Esta obra que en el propósito inicial del autor constituía en un estudio de los problemas internacionales, llegó a concretarse en dos grandes partes que tratan de los problemas internos de la nación por entender que "no es posible separar las cosas de la vida pública que ocurren de fronteras adentro de las que pasan de fronteras afuera" y de los problemas del Comundo, vocablo de la invención del autor con que denomina a la "República universal de hombres y naciones".